為認真貫徹《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）工作要求，推動(dòng)各地按期完成2017年目標任務(wù)，環(huán)境保護部近日會(huì )同工信、住建、交通、農業(yè)、商務(wù)等部門(mén)組成“水十條”專(zhuān)項督導組，分4個(gè)組，對工作任務(wù)量大、進(jìn)展相對滯后的9?。▍^）進(jìn)行督促指導，幫助地方一起查找問(wèn)題、發(fā)現短板并推動(dòng)解決。

記者近日跟隨第一督導組的工業(yè)小組赴湖北、湖南有關(guān)地市，就各地落實(shí)工業(yè)集聚區水污染治理、重污染行業(yè)專(zhuān)項整治和清潔化改造情況進(jìn)行專(zhuān)項督導。

“水十條”規定，工業(yè)集聚區應在2017年底前建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加污染物排放的建設項目，并按照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等六大行業(yè)完成或實(shí)施相關(guān)清潔化改造。

宜昌推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項整治和轉型升級

9月14日，督導組第一站來(lái)到了湖北省宜昌市，對遠安工業(yè)園區、當陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、夷陵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區3個(gè)工業(yè)集聚區，以及園區內11家企業(yè)進(jìn)行了抽查，與市、縣政府及相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行交流，進(jìn)一步明確“水十條”有關(guān)規定要求。

在督導過(guò)程中，記者發(fā)現遠安縣工業(yè)園區分布較為分散，分為六七個(gè)小園區，污水集中收集處理困難；當陽(yáng)市園區污水處理設施建設進(jìn)度滯后，園內一些化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患突出；部分企業(yè)在線(xiàn)監測數據異常。但在發(fā)現問(wèn)題的同時(shí)，記者也深切感受到宜昌市委、市政府及各區縣解決工業(yè)園區問(wèn)題的決心和魄力，一場(chǎng)“壯士斷腕”式的化工產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項整治和轉型升級的戰役在宜昌已經(jīng)打響。

為堅定不移貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示，狠抓中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，宜昌市委、市政府近日印發(fā)《關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項整治及轉型升級的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。針對化工園區散亂等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出對現有化工園區實(shí)行分類(lèi)整治。將宜都、枝江循環(huán)化工園區列為“優(yōu)化提升區”，猇亭、當陽(yáng)壩陵、遠安萬(wàn)里、興山白沙河及劉草坡為“控制發(fā)展區”，枝江開(kāi)元、當陽(yáng)巖屋廟、遠安荷花及西化、夷陵區鴉鵲嶺等化工產(chǎn)業(yè)聚集區列為整治關(guān)停區，其他地區一律為禁止發(fā)展區。

《意見(jiàn)》明確了從2017年到2020年每年年底前必須完成的目標計劃。據了解，第一批納入計劃的24家企業(yè)中，14家已完成主體裝置關(guān)停。湖北三新磷酸公司距離長(cháng)江僅200米，其窖法磷酸生產(chǎn)裝置是屬于高耗能裝置，是猇亭區第一家關(guān)停的化工企業(yè)；到2020年，宜昌還將關(guān)停120多家化工企業(yè)。

除依法關(guān)?；て髽I(yè)之外，宜昌還創(chuàng )新“環(huán)保+公安”執法模式，提高環(huán)境執法能力。8月11日，宜昌市公安局成立了環(huán)境保護警察支隊，負責偵辦全市范圍內環(huán)境保護領(lǐng)域的犯罪案件，參與環(huán)境保護部門(mén)集中專(zhuān)項整治行動(dòng)等。市環(huán)保警察支隊組建后，迅速對宜都市湖北瑞鍶科技“8·24”污染環(huán)境案進(jìn)行偵辦，對4名直接責任人采取刑事拘留措施，成為全市以“環(huán)保+公安”執法模式辦理的首個(gè)涉嫌污染環(huán)境的刑事案件。目前，已停產(chǎn)整頓企業(yè)65家、查封扣押11家、取締關(guān)閉14家，約談280人、問(wèn)責71人、行政拘留兩人。

針對本次專(zhuān)項督導中發(fā)現的問(wèn)題，宜昌市政府有關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步開(kāi)展全市16個(gè)省級以上工業(yè)園區污水處理專(zhuān)項整治，督促各地今年底前按規定建成污水集中處理設施。逾期未完成的，除按“水十條”有關(guān)規定進(jìn)行處理外，還將按照責任清單和考核辦法對相關(guān)責任人啟動(dòng)約談、問(wèn)責；按照“環(huán)保+公安”執法模式，結合湖北省有關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)，對涉及企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題徹查到底，嚴格落實(shí)整改，與中央環(huán)保督察問(wèn)題整改一并納入清單管理，嚴格督辦和銷(xiāo)號。對發(fā)現的環(huán)境違法違規問(wèn)題，堅決依法查處，牢固樹(shù)立環(huán)境法制權威。

襄陽(yáng)污水處理設施建設嚴重滯后

9月16日上午，記者跟隨督導組來(lái)到位于湖北省襄陽(yáng)市谷城縣的谷城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )有關(guān)負責人介紹說(shuō)，早在2015年就建成了園區污水處理廠(chǎng)——聶家灘污水處理廠(chǎng)，近期（2015年）日處理能力4萬(wàn)立方米，遠期（2020年）8萬(wàn)立方米，已投入約7000萬(wàn)元。督導組隨后驅車(chē)前往現場(chǎng)，發(fā)現這一污水處理廠(chǎng)在附近的一個(gè)村莊里，距離園區十幾公里，進(jìn)場(chǎng)道路坑坑洼洼，只有越野車(chē)才能順利通過(guò)。到達現場(chǎng)后，發(fā)現污水處理廠(chǎng)已經(jīng)建成，但由于污水管網(wǎng)遲遲沒(méi)有鋪成，一直沒(méi)有正式運行。處理廠(chǎng)內雜草叢生，各種處理設施“曬太陽(yáng)”達兩年。

記者隨后查閱了這一污水處理廠(chǎng)的環(huán)評資料。環(huán)評報告顯示，谷城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理設施早在2012年就得到批復，目的就是為了解決園區內企業(yè)生活、工業(yè)污水直排進(jìn)入北河的問(wèn)題。但由于管網(wǎng)建設進(jìn)度嚴重滯后，造成目前已入駐各企業(yè)污水自行處理后直接排入開(kāi)發(fā)區內溝渠、再進(jìn)入北河匯入漢江的局面。據了解，北河聶家灘斷面水質(zhì)目標為地表水Ⅱ類(lèi)。

督導組緊接著(zhù)來(lái)到谷城縣另一家省級開(kāi)發(fā)區——石花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區負責人稱(chēng)，園區集中污水處理設施及配套管網(wǎng)設施已經(jīng)完成選址工作。督導組到達現場(chǎng)之后，看到施工工地僅有一條約10米長(cháng)的開(kāi)挖坑道。據介紹，這是管線(xiàn)坑道，污水處理廠(chǎng)選址地仍是農田和林地，未見(jiàn)施工跡象。地方表示，年底建成的壓力很大，現在園區內工業(yè)企業(yè)的污水是企業(yè)自行處理后直接排入北河。

督導組對谷城縣及兩個(gè)開(kāi)發(fā)區負責人重申了“水十條”相關(guān)規定，要求兩個(gè)園區要加快進(jìn)度，同時(shí)要摸清楚園區現有涉水企業(yè)情況及“自行”處理排放情況，嚴格監管，杜絕工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接外排現象，要守住北河Ⅱ類(lèi)水質(zhì)目標的底線(xiàn)。當地有關(guān)負責人表示將抓緊整改落實(shí)。

荊州 常德部分園區內企業(yè)整改后依舊問(wèn)題多

9月18日，督導組來(lái)到此行的第三站——湖北省荊州市。在荊州沙市區岑河天友達印染有限公司檢查其污水處理設施時(shí)發(fā)現，這一公司的污水處理設施工藝混亂、設備陳舊，現場(chǎng)環(huán)境雜亂不堪。污水處理設施未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化設計，跑冒滴漏現象嚴重；污水處理現場(chǎng)地面被黑泥覆蓋，渠道露天，氣味刺鼻，處理池封閉性差，污水正通過(guò)池子慢慢往外滲水。

記者來(lái)到生產(chǎn)車(chē)間內，看見(jiàn)車(chē)間內隨處可見(jiàn)廢棄的顏料桶等，生產(chǎn)區域地面用來(lái)收集輸送廢水的管道鋪設不清，沒(méi)有完全起到作用，臟臭廢水遍布車(chē)間。

記者了解到，天友達印染有限公司在2009年曾因偷排污水多次被周?chē)用衽e報，并與環(huán)保部門(mén)玩“躲貓貓”，每到周末就偷偷排放廢水，對附近居民的生活造成了一定影響。8年過(guò)去，這一企業(yè)的污水排放情況并未得到有效改善。

9月19日，督導組來(lái)到第四站湖南省常德市。在常德市安鄉縣晉煤金?；び邢薰緳z查時(shí)，天降大雨，督導組順勢查看了這一公司的雨水排放情況。按照要求，化工企業(yè)初期雨水必須匯入污水處理池進(jìn)行處理。

督導組在對雨水排水系統進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現初期雨水并未按要求匯入污水處理設施處理，閥門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)。雨水收集系統上方地面上有很明顯的藍線(xiàn)痕跡，考慮到化工產(chǎn)業(yè)的用料，藍線(xiàn)痕跡很有可能是工業(yè)催化劑，企業(yè)負責人對此并沒(méi)有否認。這意味著(zhù)工業(yè)催化劑很有可能混在雨水中直接排入河流。

安鄉晉煤金?；び邢薰局饕獜氖掳保ㄒ夯?，含氨＞50%）、二氧化碳（液化的）的生產(chǎn)、銷(xiāo)售工作。2015年，這一化工企業(yè)也曾被常德市環(huán)保局查出過(guò)外排廢水中氨氮濃度為46.2mg/L，超過(guò)《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》（GB13458-2013）限值0.155倍的問(wèn)題。

此外，今年8月，周?chē)用褚簿徒鹋；ぴ肼暣?、粉塵重和氣味濃的問(wèn)題向安鄉縣環(huán)保局進(jìn)行過(guò)投訴。此次督導組在金?；z查時(shí)由于是雨天，粉塵、噪聲和氣味問(wèn)題沒(méi)有凸顯。對于外排廢水在線(xiàn)監測數據，企業(yè)以第三方運營(yíng)為由，沒(méi)有將臺賬交由督導組查看。

懷化園區污水處理廠(chǎng)普遍難以正常運行

9月20日，記者跟隨督導組來(lái)到第五站——湖南省懷化市進(jìn)行工業(yè)園區督導工作。

記者與督導組在懷化市辰溪縣工業(yè)園集中區檢查時(shí)發(fā)現，園區污水處理設施建設進(jìn)度滯后，現場(chǎng)只是鋪設了部分施工道路，年內完成難度較大。園區負責人表示，這一污水處理廠(chǎng)設計規模日處理能力5000噸，總投資3654萬(wàn)元，但由于園區內涉水企業(yè)較少，污水量遠達不到預計處理能力，建成后極有可能因廢水量少而無(wú)法正常運行。督導組隨行污水處理專(zhuān)家建議這一污水處理廠(chǎng)采取模塊化設計施工，確保在水量較少情況下能夠正常運行。

芷江侗族自治縣工業(yè)集中區總規劃面積5.5平方公里，已獲批復的省級工業(yè)集中區建設規劃中顯示為1.87平方公里。由于工業(yè)集中區下游就是飲用水水源地，懷化市政府要求這一園區不得引進(jìn)涉水項目。目前園區內僅入駐4家企業(yè)，均不涉水。園區打算根據入駐企業(yè)實(shí)際情況，分兩期建成污水處理廠(chǎng)，一期形成100噸/日的污水處理能力，并且主要以生活污水為主，預計10月底前完成建設，年底前完成調試驗收，安裝在線(xiàn)監控并投入運營(yíng)。但目前此廠(chǎng)仍處于土地平整階段。

懷化市位于湖南省西部偏南，地處湘中丘陵向云貴高原的過(guò)渡地帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。全市森林覆蓋率達到68.7%，是全國九大生態(tài)良好區域之一。記者在芷江侗族自治縣污水處理廠(chǎng)施工工地上看見(jiàn)，有幾只白鷺翩翩飛過(guò)。園區相關(guān)負責人也表示，湘西一帶生態(tài)良好，山區眾多，交通不便，工業(yè)園區建成之后招商引資困難，吸引不到具有競爭力的大企業(yè)入駐，工業(yè)污水處理廠(chǎng)很難建，即便建成也運轉乏力。

記者感到十分困惑，既然知道難以引進(jìn)企業(yè)，為何當初還要建設工業(yè)園區？經(jīng)過(guò)一番了解，記者發(fā)現這在湖南中西部地區是普遍現象。督導過(guò)程中，多位同志都提到了湖南省出臺的有關(guān)“一縣一園”的政策文件，他們理解按照文件要求，每個(gè)縣都必須要建設一個(gè)工業(yè)園區。

記者多處詢(xún)問(wèn)打聽(tīng)，了解到湖南省2011年發(fā)布的《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區體系建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中確實(shí)有關(guān)于“一縣一園區”的表述?！兑庖?jiàn)》要求，根據產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮發(fā)展的需要，按照國家關(guān)于開(kāi)發(fā)區“中心城市兩園區”、“一縣一園區”的布局原則，區域中心城市和縣城城市園區設立已達到國家標準的，不得再新設工業(yè)集中區。對不符合開(kāi)發(fā)區布局原則的工業(yè)集中區，可以參照省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區調區擴區的相關(guān)規定，整合資源，納入所在地開(kāi)發(fā)區規劃修編，按程序報批。

據記者了解，“一縣一園區”其實(shí)并不是按地方理解的每個(gè)縣必須要建一個(gè)園區，而是每個(gè)縣最多建一個(gè)園區，有超過(guò)數量的就要整合資源，合并為一個(gè)園區。

懷化市辰溪縣和芷江縣所要面對的困境在湖南并不是個(gè)例。記者隨后在邵陽(yáng)、永州等地采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現了同樣的問(wèn)題。工業(yè)園區的發(fā)展必須充分考慮當地區域特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況，切不可為完成任務(wù)、為建而建。目前像辰溪、芷江這樣的工業(yè)園區污水集中處理設施所面臨的尷尬境地，恐怕還得當地政府從園區何去何從的根子上來(lái)解決。

懷化 邵陽(yáng)眾多工業(yè)企業(yè)與沅江“零距離”接觸

9月21日，記者跟隨督導組繼續在湖南省懷化市、邵陽(yáng)市進(jìn)行督導工作。

沅江是長(cháng)江流域洞庭湖支流，流經(jīng)貴州、湖南兩省。唐代詩(shī)人劉禹錫在《游桃源一百韻》詩(shī)中曾有“沅江清悠悠，連山郁岑寂”的感嘆，可見(jiàn)沅江之美。

懷化市洪江工業(yè)集中區緊鄰沅江，園區規劃面積7.79km2，主要入駐企業(yè)為基礎化工、精細化工和新材料，涉水企業(yè)17家。洪江污水處理廠(chǎng)就建在沅江邊上，與江面僅一條護欄之隔。

今年6月的沅江洪水中，園區污水處理廠(chǎng)被淹，廠(chǎng)區多處進(jìn)水，造成污水處理設施無(wú)法正常運轉。企業(yè)負責人對記者解釋道，這是20年一遇洪水。這不禁讓人深感擔憂(yōu)，僅僅20年一遇的洪水，便能出現污水處理廠(chǎng)癱瘓、設備故障無(wú)法使用的情況，如果更大的洪水來(lái)臨，沅江流域水質(zhì)該如何保障？并且，園區污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測設備更新后，一個(gè)月內都未能調試完成。

記者了解到，湖南炯誠新材料有限公司就位于洪江工業(yè)園區內，以廢ABS、鋰電池廢料、工業(yè)級硫酸錳、電子拆解廢料等為原料生產(chǎn)高純材料，主營(yíng)高純硫酸錳等有色金屬新材料的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，是一家涉及重金屬的企業(yè)。這一涉重企業(yè)廠(chǎng)區跑冒滴漏現象嚴重，污水處理設施及酸液等儲罐周?chē)嘉唇ㄔO圍堰，其生產(chǎn)污水直接排入洪江污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。

隨后，記者又跟隨督導組隨機抽查了湖南省懷化市久日新材料有限公司。這家公司是一家生產(chǎn)固化劑的化工企業(yè)，廠(chǎng)區與沅江僅一路之隔，6月時(shí)大水曾漫至江堤上的警戒線(xiàn)處。企業(yè)污水處理項目目前未完成環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗收，廢水仍在處理調試狀態(tài)，且調試不理想（污泥沉降比SV30 3-7mL/L），可能會(huì )對周?chē)w環(huán)境和園區污水處理廠(chǎng)累積較大風(fēng)險。

督導組向當地政府以及污水處理廠(chǎng)負責人說(shuō)明，園區污水處理廠(chǎng)以及一些化工企業(yè)“零距離”分布于沅江兩側，存在較大環(huán)境風(fēng)險，當前一定要認真梳理、排除隱患、確保安全。同時(shí)，要將優(yōu)化布局、轉型升級提上日程。沅江兩側一定范圍內的工業(yè)企業(yè)要逐步退出，建設生態(tài)隔離帶，這樣即便出現緊急情況，也還有一定緩沖余地。另外，督導組要求污水處理廠(chǎng)應進(jìn)一步提高運營(yíng)管理水平，提升處理工藝，以更高的標準要求出水水質(zhì)，從而降低環(huán)境風(fēng)險。

督導組在另一個(gè)園區——懷化高新工業(yè)園檢查時(shí)也發(fā)現，園區內天源污水處理廠(chǎng)距沅江僅幾百米，污水處理過(guò)后便直接排入沅江。督導組向園區管理機構有關(guān)負責人建議，可以利用廠(chǎng)區與河流之間有一處雜草叢生的空地，建設人工濕地凈化工程，讓污水處理廠(chǎng)處理后的尾水經(jīng)過(guò)濕地后再排入沅江。這樣既可以進(jìn)一步凈化水質(zhì)，又可以發(fā)揮生態(tài)隔離帶的緩沖作用，形成一處生態(tài)景觀(guān)，從而把對沅江的影響降到最低。